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围绕“四控两增”打响大气污染狙击战 对话专家:大气污染防治那些事儿(上篇)

时间:2018-02-01 来源:重庆日报

党的十九大报告指出,要坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。

重庆从2005年开始实施“蓝天行动”,推动大气污染防治工作,经过全市上下十余年的合力攻坚,大气环境质量得到了逐步改善和提升。

下一步,如何持续有效打好大气污染防治攻坚战,不断提升重庆“气质”?重庆市环境科学研究院、重庆市生态环境监测中心、重庆市机动车排气污染管理中心的专家对此进行了详尽的解读。

重庆空气质量逐年改善情况如何?

市环科院高级工程师张丹介绍,《大气污染防治行动计划》(下称《大气十条》)及《重庆市大气污染防治目标责任书》(下称《目标责任书》)下达的重庆市空气质量改善目标为:到2017年,空气质量明显改善,重污染天气较大幅度减少,优良天数逐年提高;PM2.5年均浓度比2012年下降15%以上。

根据2017年全年数据来看,重庆空气质量优良天数同比稳中有升;PM2.5年均浓度45微克/立方米,与2016年相比下降16.7%。全市空气质量逐年改善的良好势头得以巩固。

按照国家要求,重庆市自2013年开始按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)开展PM2.5监测和评价。2013年重庆市空气中PM2.5年均浓度为70微克/立方米。2017PM2.5年均浓度为45微克/立方米,比2013年下降35.7%

据了解,近年来,市委、市政府高度重视大气污染防治工作,每年都要印发年度大气污染防治重点工作目标任务分解,仅2017年就明确了6个方面50900余项年度目标任务,分解落实到38个区县和17个市级部门。张丹介绍,大气污染形成原因复杂,治理难度大,单兵作战难以有效解决问题,必须统筹推进、多方协同、整体发力,方能有所突破,所以各部门各区县统一认识、同频共振特别重要。

比如黄标车淘汰,去年10月,全市黄标车淘汰任务完成率还不到50%。怎么办?关键时候,各区县党委、政府主要负责人站在生态文明建设全局高度纷纷亲自出手,夯实各部门、各街镇工作责任,落实涉及人财物的逗硬措施,经过短短两个月时间冲刺,全市实现年度淘汰黄标车2.87万辆,有效减少了机动车尾气排放,全面完成国家下达的任务。

大气污染防治必须注重面上统筹。比如全市总体工作架构就是控制交通污染、工业污染、扬尘污染、生活污染和增强监管执法力度、增强科研技术支撑“四控两增”,事实证明也是行之有效的;但同时又必须强化点上落地,点位措施效能直接决定面上大气污染治理效率。只有点面结合,方能精准精细。去年,重庆营运船舶全面淘汰重油设施,现役重庆籍营运船舶全部改用普通柴油,含硫量从5000ppm降低到100ppm,船舶排气达到国Ⅲ或国Ⅳ标准,二氧化硫排放量减少90%以上,完成330艘船舶重油使用设施拆除,污染程度明显减轻;加强施工扬尘监管,督促施工单位严格落实“施工控尘十项强制规定”,检查建筑工程项目9768个次,督促整改尘污染问题4402条,立案处罚85件,巩固和创建扬尘控制示范工地410个。

加强排污企业管理是大气污染防治系列措施的重要点位之一。作为工业重镇,重庆积极推动产业提档升级,实施污染企业关闭搬迁,已关闭拉法基南山工厂、川东化工厂、重庆南桐电厂、重庆发电厂、磨心坡发电厂、长安汽车江北发动机工厂大石坝厂区等一大批大气污染重点企业,仅拉法基南山工厂关闭后每年减少排放二氧化硫693吨、氮氧化物2754吨、烟(粉)尘1495吨;推动三环高速公路以内217家烧结砖瓦企业分类整治,实现减少燃煤30万吨,削减二氧化硫约9600吨、氮氧化物约2100吨、烟粉尘约3000吨。

张丹建议,下一步还应该结合提升城市品质,把城市裸土覆盖、枝叶焚烧、冒黑烟车整治、地下黑油联合查处作为大气污染防治的重要管理点位。

大气污染防治难在哪里?

大气污染成因的复杂性、传输的无界性,决定了大气污染防治工作的长期性、艰巨性,这期间既要有政府部门的强力推动,又离不开科研技术的有效支撑和全体社会成员的广泛参与。

市环科院教授级高级工程师张卫东介绍,受独特的地理环境、不利气象条件、本地源排放和外来源输入叠加等影响,大气污染防治工作经过全社会的通力合作虽然取得了很好成绩,但依然面临秋冬季PM2.5和夏季臭氧浓度超标的双重压力,空气质量持续改善难度较大。

气象条件对大气环境容量制约作用明显

张卫东介绍,重庆地处四川盆地边缘,冬春季节风速小、降雨少、逆温频率高,气象扩散条件差,污染物易在近地面持续累积,从而导致PM2.5浓度超标;夏季日照强烈、高温持续时间长,极易发生光化学反应,造成臭氧超标。

2014年以来,重庆市气象条件先后受超强厄尔尼诺现象和拉尼娜现象影响,降水偏多,平均风速偏大,有利于大气污染物扩散,客观上促进了空气质量改善。但随着气象条件逐步回归正常年份,尤其是年降雨量回到正常的1100毫米左右,在气象条件不利污染物扩散的条件下将给大气环境质量的持续改善带来极大难度,对各种大气污染物的协同控制、精准施策提出了极高要求。

在不利气象条件下,是否可采用人工影响天气,促进空气质量改善?

张卫东介绍,当降水云系达到一定的厚度,一般是大于2公里,而且云系内要有一定的过冷水含量,在云系发展的前期要有上升气流的条件下,通过地面的高炮和火箭,携带催化剂到云层里面去形成凝结核,能够达到人工增雨的目的。降雨对污染物有一定的洗脱作用,可以降低空气中细颗粒物的浓度,对空气质量有一定的改善作用。

不过,张卫东认为,人工影响天气改善空气质量的作用毕竟有限。要想实现重庆空气质量的持续改善,一是需要各部门各区县在交通污染、扬尘污染、工业污染、生活污染方面严格落实管控措施,减少污染排放才是根本;二是严格监管执法、严肃督察督办,督促企业和政府各部门履职尽责到位才是关键;三是增强大气科研方面的投入,为精准施治、精细管理提供技术支撑,这是打赢蓝天保卫战的保障。

污染物刚性排放强度大

近年来,由于全市机动车保有量快速增长,交通污染呈上升趋势。根据市环科院颗粒物源解析的最新成果,主城区PM2.5污染44%来源于交通污染,其中机动车尾气排放、非道路移动机械违规使用重油渣油所排放的污染等贡献最大。

同时,城市建设快速推进,建筑工地量大面广,南方粘土土壤极易产生扬尘,经碾压后易形成颗粒物污染,扬尘污染问题仍然比较突出。

此外,重庆属于组团式的山地城市,农作物耕种散、少、偏,集中收集处置困难,秸秆、枯草、落叶等焚烧问题也时有发生。

张卫东认为,绿色发展的落脚点是发展,但前提是控制污染排放、保护生态环境。成渝城市群作为国家大气污染防治“三区十群”治理规划中的重点区域之一,贯彻落实“生态优先、绿色发展”战略,就必须改善能源结构、产业结构、消费结构,从源头上着手减少污染排放。同时,切实落实好“四控两增”的日常管控措施,从过程上进行精细化管理。

2018年,重庆市将启动新一轮“五大环保行动”(20182022年)实施方案,其中“蓝天行动”重点工程涉及具体项目3000余个,这需要各级党委政府、各类社会企业、广大社会群众形成共识、共同行动,确保全市各项大气污染防治工程措施、技术措施、管理措施更好落实到位。

区域联防联控机制尚需强化

张卫东介绍,除了本地源排放对空气质量产生影响外,外来源输入也是影响空气质量的一个重要因素。

重庆地处四川盆地边缘地带,盆地内各城市空气质量有较强相关性,成渝城市群之间在一些季节存在较明显的污染输送过程。

目前,重庆和四川建立了省级大气污染合作联动机制,成渝城市群部分城市之间也探索签订了大气污染联合防治协议,但市县级跨区域合作联动还不够充分和完善,特别是出现区域性持续空气污染时,尚不能有效联动、共同应对,没有形成治污控污、应急减排的合力。

张卫东建议,下一步应从国家层面协调完善成渝城市群大气污染联防联控机制,充分发挥西南地区环境空气质量预报中心作用,开展空气质量区域性预报和预警,指导成渝地区各城市建立切合实际、精准有效、可操作性强的协作机制,共同应对空气重污染天气,切实减轻区域性空气污染。

空气质量监测数据是怎样形成的?

近年来,随着空气质量监测系统的发展,通过手机APP或者门户网站查阅空气质量几乎成了人们日常生活的一部分。监测数据是如何得出的?空气质量监测体系又是如何构建的?怎样防止监测数据造假?为啥监测数据与个人直观感受存在差距?

市生态环境监测中心大气室高级工程师李灵揭开了空气质量监测“大数据”的神秘面纱。

监测体系如何构成?日常是如何管理的?

李灵介绍,根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)》相关规定,空气质量指数(AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数。当某天空气质量指数(AQI)小于等于100时,这天就是我们通常所说的“优良天”。

根据《环境空气质量监测点位布设技术规范(试行)(HJ664-2013)》中相关规定,环境空气质量监测点位分为国家、省、市、县四级,分别由同级环境主管部门负责管理。

国务院环境保护行政主管部门负责国家环境空气质量监测点位的管理,各县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门参照国家标准对地方环境空气质量监测点位进行管理。

目前,全市共有71个空气质量评价监测点位,其中国控点17个(背景点1个)、市控点54个(其中主城区14个,其他区县40个)。

按照国家环保部监测事权上收的相关规定,17个国控点运维事权属于国家事权,由中国环境监测总站通过公开招标方式委托安徽蓝盾光电子股份有限公司负责运维工作,同时以公开招标方式委托聚光科技(杭州)股份有限公司负责监督国控点运维工作。

在此基础上,中国环境监测总站不定期组织全国相关专家对国控点运维工作情况进行飞行检查。

全市54个市控监测点运维事权属于省(直辖市)级事权,由重庆市环保局通过购买服务的方式委托两家运维公司进行运维,市生态环境监测中心负责对两家运维公司的运维情况进行监督、管理和考核,并以此作为拨付运维费的重要依据。

此外,重庆部分区县设立了乡镇一级的空气质量监测站,如北碚就设立了9个镇级空气质量自动监测站,重点监测PM2.5,虽然不作为重庆市考核该区的依据,但对于在区域内实现大气污染精细化管控至关重要。李灵介绍,区县自行设立的空气质量监测站则由区县行政主管部门参照国家标准进行管理。

如何防范监测数据造假?

空气质量新标实行之后,群众对监测数据还有很多不放心。有人认为,监测站往往设立在环境良好的公园等地;有些地方甚至在站点周边重点洒扫,试图“美化”监测数据。对此,李灵表示,监测站严格按照《环境空气质量监测点位布设技术规范》选址,兼顾代表性、科学性、稳定性和维护的便利性。按照功能划分,包括评价站点、区域站点和背景站点等。

此外,为保证数据真实,国家设了几层关卡,防止人为干扰。

第一关是数据的“一点多发”。各个国控监测站的数据在对社会自动发布时会同步传输到中国环境监测总站,中间不存在时间差,内容也完全一致。全市71个空气质量自动监测站的实时数据都在市环保局网站上对外发布。李灵介绍,现在所有站点都自动采集数据,并每小时对外发布,大家看到的空气质量监测数据都是最实时的。虽然受仪器故障影响,监测数据偶尔会有异常,但专业技术人员会在随后的审核过程中检查校正。

第二关是远程监控。李灵表示,在线远程质控平台覆盖了现有的所有监测站点。一旦关键参数有异常,监控平台会自动报警,一旦相关工作人员发现数据异常,会立即前往站房检查。李灵介绍,“每个点位都有视频监控,如果出现影响环境监测的问题,能被第一时间发现,并会立即去现场核实。”

第三关是从管理体制和运行机制上防止人为干扰,确保数据真实可靠。现在空气质量自动监测站均委托第三方运维公司进行运维,监测总站和市生态环境监测中心会不定期在不通知当地环保部门的情况下,直接组织人员去国控点和市控点对运维质量进行督查。

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